Подробно об этом мы рассказывали в материале «Полпред прописал «неотложку» от 3 декабря 2014 года. Поэтому в сегодняшнем традиционном подведении итогов полугодия мы не будем рассматривать исполнение Указа № 600. Обратимся к Указам, касающимся социальной сферы, экономики, образования и здравоохранения, а также демографической политики.
Предлагаем вашему вниманию дайджест материалов (за второе полугодие 2014 года) об исполнении майских Указов Президента России Владимира Путина в Архангельской области.
Указ Президента Российской Федерации 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике».
Так в Указе: «...создание и модернизация 25 млн высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году».
Так на деле (цитата из официального ответа правительства Архангельской области):
«В 2013 году было создано 5,4 тысячи высокопроизводительных рабочих мест, прирост к уровню 2012 года составил 2,5 процента. В 2012 году не было создано высокопроизводительных рабочих мест в Архангельской области».
Конец цитаты.
Комментарий редакции. Таким образом, получается, что в 2012 году правительство Архангельской области не приняло достаточных мер к исполнению задачи, поставленной в майском Указе Президента России. А ведь программные документы были опубликованы 7 мая 2012 года.
За восемь месяцев можно было сделать очень многое. Но чем было занято правительство Архангельской области? Это, похоже, риторический вопрос.
Наблюдатели считают, что несвоевременное исполнение областными чиновниками задач майских Указов Президента России породило замкнутый круг. В 2012 году было потеряно драгоценное время, после чего наметилось значительное отставание от сроков. Региональные власти проснулись слишком поздно. И теперь чиновникам правительства Архангельской области будет трудно наверстать упущенное («Хроника региональной экономики» от 6 августа 2014 года).
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
Так в Указе: «доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе».
Так на деле (цитата из из официального ответа правительства Архангельской области):
«Среднемесячная заработная плата работников учреждений культуры Архангельской области по итогам 2013 года составила 19048,67 рубля, по итогам I полугодия 2014 года – 22 702,21 рубля; увеличение на 3 653,54 руб. или 11,9 % к 2013 году.
<…> Средняя заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в I полугодии 2014 года по сравнению с 2013 годом увеличилась на 6,4 процента и составила: по итогам 2013 года – 26 235,6 рубля; по итогам I полугодия 2014 года – 27 922,96 рубля».
Конец цитаты.
Комментарий редакции. Опять-таки в официальном ответе правительство Архангельской области пытается всех убедить в том, что происходит значительное повышение зарплаты перечисленных специалистов. Однако известно, что все познается в сравнении.
В майских Указах Президента России средняя зарплата работников культуры, преподавателей и мастеров должна соответствовать средней по региону. Тем не менее этого не наблюдается даже в отчетах областного правительства, не говоря уже о реальном положении дел в регионе («Финансовый спрос» от 3 сентября 2014 года).
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения».
Так в Указе: «… снижение смертности от болезней системы кровообращения до 649,4 случая на 100 тыс. населения; снижение смертности от новообразований (в том числе от злокачественных) до 192,8 случая на 100 тыс. населения».
Так в ответе: «Показатель смертности от болезней системы кровообращения (на 100 000 населения) в Архангельской области: в 2012 году – 789,9, в 2013 году – 752,0, за 6 месяцев 2014 года – 763,1.
Показатель смертности от новообразований, в том числе злокачественных (на 100 000 населения) в Архангельской области: в 2012 году – 227,9, в 2013 году – 243,3, за 6 месяцев 2014 года – 223,9».
Конец цитаты.
Комментарий редакции. Очевидно, что показатели, которые демонстрирует правительство Архангельской области, далеки от уровня, обозначенного в майских Указах Президента России. Тем не менее региональные власти пытаются демонстрировать тенденцию к снижению смертности от от болезней системы кровообращения.
Однако есть повод усомниться в данных, предоставленных областным правительством. Обратимся к другому источнику – отчету Архангельскстата о социально-экономическом положении Архангельской области в 2013 году.
Цитата: «В структуре общей смертности населения преобладают болезни системы кровообращения (более 56 % всех умерших). В 2013 году от этих причин умерло 9 тыс. человек.
<…> Смертность от болезней органов дыхания и новообразований, напротив, увеличилась на 8,0 % и 6,5 % соответственно».Конец цитаты.
Таким образом, в начале года данные Архангельскстата свидетельствуют о том, что в 2013 году количество случаев смертности от указанных болезней увеличилось по сравнению с 2012 годом. Правительство Архангельской области пытается нас убедить в обратном. От таких информационных маневров возникает двоякое ощущение: либо нас с вами держат за дураков, либо областные чиновники настолько запутались, составляя/подгоняя отчеты, что уже в середине года не помнят, как отчитывались в начале года («Здраво-обозрение» от 24 сентября 2014 года»).
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».
Так в Указе: «...обеспечить реализацию следующих мероприятий в области образования: <…> разработку и утверждение в декабре 2013 г. Концепции развития математического образования в Российской Федерации на основе аналитических данных о состоянии математического образования на различных уровнях образования».
Так на деле. На два наших развернутых вопроса – об оценке состояния математического образования в учебных заведениях региона и источниках, использованных для проведения этой оценки, – правительство Архангельской области ответило весьма конспективно. Повторимся: у нас имеются серьезные сомнения в том, что заданные нами вопросы агентство по печати и СМИ Архангельской области адресовало областному министерству образования и науки в точном соответствии с оригиналом. А потому о полноте ответов и глубоком понимании обозначенных проблем со стороны региональных чиновников пока говорить не приходится.
Например, в официальном ответе правительство Архангельской области сообщает, что оценка качества математического образования проводится ежегодно. И в то же время дает ссылку всего на один источник – «Анализ результатов единого государственного экзамена 2013 года в Архангельской области», подготовленный председателем предметной комиссии ЕГЭ, доцентом кафедры методики преподавания математики ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М. В. Ломоносова», кандидатом педагогических наук А. Е. Томиловой.
Мы не сомневаемся в профессиональной компетентности госпожи Томиловой. Однако полагаем, что при проведении данного анализа перед доцентом ставились несколько иные вопросы, нежели те, что мы обозначили в запросе к правительству Архангельской области.
Анализ, подготовленный Томиловой, безусловно, интересен с точки зрения понимания результатов ЕГЭ‑2013 по математике в Архангельской области и выявления проблемных моментов при сдаче экзамена.
Так, например, в первой части анализа приводится статистика. Цитата: «Всего экзамен досрочно и в основной день 3 июня сдавали 7113 человек, не набрали минимальный балл 1211 человек, или 16,98 % выполнявших работу. В резервный день 19 июня работу выполняли 819 человек, не набрали минимального балла 345 человек, или 42,12 %.
<…> Процент выпускников, не набравших минимального балла по ЕГЭ в 2013 году, вырос в сравнении с 2012 годом».
Конец цитаты.
Далее эксперт анализирует отдельные материалы ЕГЭ по математике и отмечает сложности, с которыми столкнулись школьники при выполнении этих задач. Но общие выводы и рекомендации, так или иначе, сводятся к тем недостаткам, на которые следует обратить внимание учителям.
Полагаем, что правительство Архангельской области не случайно «выкидывает» подобное резюме в прессу. Очевидно, что чиновникам выгодно списать все грехи на педагогов и как бы не замечать весь комплекс проблем развития математического образования в Архангельской области.
Что необходимо: во‑первых, власти Архангельской области должны наизусть знать Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2013 года, в котором предлагается утвердить концепцию развития математического образования в Российской Федерации. Изучив документ, чиновники поймут, что кадровая проблема – одна из нескольких проблем, препятствующих сегодня полноценному развитию математического образования.
В‑третьих, необходимо создать сайт регионального министерства образования и науки. На нем должна быть организована открытая дискуссионная площадка экспертов и специалистов в области образования по актуальным проблемам. Естественно, без модерирования мнений, «неудобных» для региональной власти.
В‑четвертых, в Архангельской области должна быть создана региональная инспекция в сфере образования (аналог федерального Рособнадзора), которая будет регулярно проводить оценку отдельных учебных заведений.
В‑пятых, чиновники Правительства Архангельской области, отвечающие за образование, должны быть полностью открыты для диалога с журналистами, в том числе и независимой прессы, при обсуждении насущных проблем. Они должны наконецто понять, что отчеты и рапорты в официозной беззубой прессе, существующей за бюджетный счет, дают лишь иллюзорную картину благополучия, не подразумевают здоровой полемики и, как следствие, не приводят к выработке мер по решению назревших вопросов («Концептуальное отставание» от 1 октября 2014 года).
Так в Указе: «...принять к сентябрю 2012 г. меры, направленные на ликвидацию очередей на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные учреждения…»
Так в ответе: «За счет строительства новых зданий детских садов были введены следующие объекты:
2012 год – 2 объекта (муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 7 «Семицветик» на 275 мест в городе Архангельск, детский сад в деревне Патровская Каргопольского района на 50 мест);
2013 год – 2 объекта (детский сад «Звездочка» на 120 мест в селе Красноборск Красноборского района, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 88» на 120 мест в городе Архангельск);
2014 год (по состоянию на 01.09.14) – детский сад «Сказка» на 280 мест (город Коряжма)». Конец цитаты.
Комментарий редакции. Таким образом, мы опятьтаки наблюдаем спад темпов исполнения майских Указов Президента России в Архангельской области. Согласно официальному ответу Правительства Архангельской области, в 2012 году в регионе было создано 325 мест в детсадах. А в 2013 году – всего 240.
Конечно, в 2014 году, по официальной информации, уже создано 280 мест. Но этот показатель пока не превосходит уровень 2012 года. И пока что нет уверенности в том, что до конца года будет создано еще хотя бы 45 мест («Отчеты как по маслу, а на деле – противоречия и сказки» от 15 октября 2014 года).
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».
Так в Указе: «...обеспечить повышение к 2018 году суммарного коэффициента рождаемости до 1,753».
Так на деле (цитата из заключения Архангельскстата о социальноэкономическом положении Архангельской области в январеиюне 2014 года):
«По предварительной оценке, численность населения Архангельской области за первые шесть месяцев сократилась на 3,8 тыс. человек, или на 0,3 % и на 1 июля 2014 года составила 1187,9 тыс. человек.
На сокращение численности в наибольшей степени повлиял продолжающийся миграционный отток северян, доля которого в общей убыли составила 88,7 % (3,4 тыс. человек). Так, в январеиюне 2014 года в регион прибыло 6,3 тыс. человек, а выбыло за его пределы 9,7 тыс. человек.
За первое полугодие текущего года зарегистрировано 7306 родившихся и 7743 умерших, естественная убыль составила 437 человек. В сравнении с аналогичным периодом 2013 года общий коэффициент рождаемости не изменился – 12,4 родившихся на 1000 человек населения. Общий коэффициент смертности снизился на 6,4 % – с 14,0 до 13,1 умерших на 1000 человек населения. За счет снижения смертности естественная убыль значительно сократилась (в 2,2 раза)». Конец цитаты.
Комментарий редакции. Примечательно, что из региона уезжает наиболее активное, предприимчивое, образованное и интеллектуально развитое население. Соответственно, когда Архангельская область фактически превращается в собес, выполнение и других майских Указов Президента России становится проблематично.
Видимо, поэтому чиновники Правительства Архангельской области составляют отчеты и делают заявления, имеющие мало отношения с действительностью, о ходе исполнения в Архангельской области майских Указов Президента России («Детский сад региональной власти» от 30 июля 2014 года).
Перлы полугодия
***
Губернатор Архангельской области Игорь Орлов: «Недопустимо, чтобы подрядчик «торпедировал» Указы Президента»
Комментарий редакции. Получается, что губернатор Орлов не только внимательно читает наши материалы – он еще заучивает цитаты. Возможно, даже как дети в школе учат стихотворение в прозе Тургенева (цитата):
«Во дни сомнений, во дни тягостных раздумий о судьбах моей родины, – ты один мне поддержка и опора, о великий, могучий, правдивый и свободный русский язык!.. Не будь тебя – как не впасть в отчаяние при виде всего, что совершается дома. Но нельзя верить, чтобы такой язык не был дан великому народу!» Конец цитаты.
Для справки. Термин «торпедировать» ввел Александр Бовин, главный редактор еженедельника «За рубежом» и ведущий программы «Международная панорама» на Центральном телевидении. В 1991 году назначен чрезвычайным и полномочным послом СССР в Израиле.
***
Заместитель губернатора Архангельской области по социальным вопросам Екатерину Прокопьеву «пёрло» прямо в зале сессии областного Собрания, и она комментировала отчет по майским Указам министра труда, занятости и социального развития Шевелева:
Прокопьева: «Девочки, прокомментируйте чтонибудь, он же не знает».
Собеседница Прокопьевой: «Руку надо поднимать, да?»
Прокопьева: «Ну да, надо встать, если есть че прокомментировать …Поднимитесь, ему тяжело отвечать».
Материал предоставлен общественно-политической газетой "Правда Северо-Запада" (Выход в свет 17 декабря 2014 года).
Фото с официального сайта Президента Российской Федерации.