…На минувшей сессии Архангельского областного Собрания министр труда, занятости и социального развития Павел Шевелев выступил с докладом об исполнении майского Указа Президента России в части повышения зарплат. И мы просто не могли обойти стороной это событие.
Конечно, нет возможности представить здесь весь доклад, из-за ограниченности места в газете. Да и формулировки из статотчетов едва ли кому-нбудь интересны, кроме самих чиновников.
Но сегодня мы предлагаем вашему вниманию новый формат рубрики, и наш материал построен по принципу: вопрос депутата – ответ министра – комментарий редакции (вопросы и ответы предлагаются с учетом литературной обработки при переводе устной речи в печатный текст. – Прим. ред.).
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
Депутат Андрей Аннин:
– При такой достойной зарплате, особенно у врачей, которых вы упомянули, велика потребность в кадрах. Как вы объясните это противоречие? И можно ли решить кадровую проблему врачей лишь повышением зарплаты?
Министр Шевелев:
– Я знаю, что этот вопрос беспокоит не только депутатов, но и непосредственно управленческое звено министерства здравоохранения. Все вот эти вопросы, связанные с закрытием с заполнением вакансий и с реализацией возможностей получить профессию в сельской местности, в городской местности действительно достаточно приличные зарплаты, они изложены в «дорожной карте» министерства здравоохранения.
Предусмотрен определенный план действий, и через определенное время, я думаю, мы увидим значительное снижение количества вакансий медицинских работников. И сфера здравоохранения будет наполнена профессионалами. Потому что в «дорожной карте» все эти мероприятия учтены.
Министр Меньшикова:
– Относительно вашего вопроса, Андрей Олегович, могу сказать, что это еще раз доказывает, что решение проблемы кадров, особенно в сельской глубинке, упирается не только в зарплату, а именно в то, как осуществляется создание условий для работы там медицинских работников и населения.
То есть это транспортная доступность, инфраструктура и прочие моменты. То есть не все зависит только от зарплаты в здравоохранении.
Комментарий редакции. Ответ министра Шевелева вызывает ощущение кругов по воде, возникающих от работы вилами. «Определенный план», «определенное время» – именно выражения, свидетельствующие о полной неопределенности.
Если есть план, значит, надо его обнародовать. Следовало бы озвучить на депутатской сессии по пунктам: первый, второй, третий. Если, конечно, план есть. Что касается «определенного времени», то это гиперрастянутое понятие. И здесь вспоминается Некрасов: «Жаль только, жить в эту пору прекрасную уж не придется ни мне, ни тебе».
Ответ министра Меньшиковой вызывает ощущение лепета провинившегося ребенка. Часто, когда дитя бранят в детском саду за какую-то провинность, он отвечает: но не я один так сделал, вон еще Васька и Петька…
На деле же качество работы министерства здравоохранения Архангельской области обнажил недавний скандал в Каргополе. Напомним, что в начале сентября в райцентре на несколько дней была парализована работа детского стационара из-за отсутствия педиатров. Позже выяснилось, что при такой острой нехватке специалистов на сайте регионального минздрава даже не были размещены вакансии.
Более того, в октябре жители Каргополя написали открытое письмо министру Меньшиковой с требованием хоть как-то повлиять на кадровую ситуацию. Дело в том, что в районе, где зарегистрировано 4130 детей, ведет прием всего один педиатр. Естественно, очереди приходится занимать на рассвете.
Открытое письмо, под которым подписались более двух тысяч человек, было опубликовано в СМИ. В частности, в «Правде Северо-Запада» был опубликован запрос к министру Меньшиковой, который по Закону «О СМИ» считается официальным. Семь дней давно истекли, а министр Меньшикова даже не удосужилась ответить людям.
Депутат Александр Новиков:
– Уважаемый Павел Валерьевич, скажите, пожалуйста, в своем ведомстве вы ведете мониторинг уровня заработной платы по определенным профессиям? Потому что, когда мы с вами видим уровень заработной платы, это примерно средняя температура больных по палате. <…> Если мы берем муниципальную или государственную больницу, есть главврач и персонал. Какой между ними разрыв в зарплате – мониторите?
Министр Шевелев:
– Спасибо. Если вы говорите про нашу сферу, то у нас превышение заработной платы руководителей учреждения над заработной платой основного персонала, других работников составляет 6,26.
Если говорить непосредственно об указах Президента, о теме сегодняшнего мероприятия – теме сегодняшнего «Правительственного часа», то нужно сказать, что мы значительно увеличиваем заработную плату по конкретной профессии – «социальный работник». В общем количестве профессий она только одна.
Это примерно чуть более 1100 человек в общей нашей отрасли, в которой работают 6,5 тысячи человек. Вот здесь мы видим стремительный рост, по сравнению даже с 2013 годом. По остальным профессиям такого резкого роста, как произошло за последние два года, у нас не наблюдается. В том числе и по руководителям.
Поэтому, конечно же, мы мониторим ситуацию. У нас есть определенные сложности, мы индивидуально решаем с учреждениями. Это действительно факт. Но превышение заработной платы руководителей над персоналом – шесть целых двадцать шесть сотых.
Комментарий редакции. Интересно, министр Шевелев не уточнил, а депутат Новиков не переспросил: что значит 6,26? Если имеется в виду превышение в 6,26 раза, тогда понятно, почему, по данным Правительства Архангельской области, средняя зарплата врачей превышает 50 тысяч рублей, а у учителей около 40.
Депутат Виталий Фортыгин:
– Меня смутил в вашем докладе такой момент: вы говорите про заработную плату младшего медицинского персонала в 15 тысяч рублей и в то же время говорите, что будет большое сокращение младшего медицинского персонала. У нас что, там механизация какая-то, автоматизация – откуда такая интересная тема возникла?
***
Микрофон перехватывает министр Меньшикова.
Министр Меньшикова:
– Можно я отвечу? В Указе Президента четко прописано: младший медицинский персонал, в скобочках – занятый при оказании медицинской помощи. На сегодняшний день те санитарочки, которые заняты непосредственно при оказании помощи – процедурные, перевязочные, операционные и т.д., они (неразборчиво) Президента в приоритете. Им надо довести зарплату, также как медсестрам, в 100% к средней по экономике.
А вот другой персонал, который является, по сути, уборщиками помещений, например, где моют полы в коридорах поликлиник, они у нас переводятся в разряд технического персонала. И уже к младшему медицинскому персоналу они у нас относиться не будут.
Но сокращение будет связано не с тем, что физические лица будут убраны, а с тем, что просто будут названы вещи своими именами.
Комментарий редакции.Конечно, министр Меньшикова может сколько угодно тасовать людей, как колоду кадр. Возможно, что в Правительстве Архангельской области даже считают большой находкой перевести часть специалистов из категории медицинского персонала в разряд технического.
Однако не стоит забывать, что в соответствующем майском Указе Президента первым пунктом стоит следующая формулировка: «увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4–1,5 раза». А это значит, что как бы чиновники ни перекраивали людей, а реальную зарплату придется повышать. Пока же ответ министра Меньшиковой вызывает ощущение попытки уйти от ответственности.
Депутат Юрий Шаров:
– Я присутствовал на заседании правительства, и уважаемый замминистра сказала, что средняя зарплата педагогических работников дошкольных учреждений составляет 25,2 тысячи. Вы в своем докладе эту цифру повторили.
Я успел пообщаться с воспитателями – это больше десяти человек, мне никто не сказал, что зарплата больше 17–18 тысяч рублей. В том числе если они работают не на одну ставку. В этой связи у меня вопрос: если допустить, что есть педагогические работники ДОУ (дошкольное образовательное учреждение. – Прим. ред.), получающие 17–18 тысяч и, если 25 тысяч – это средняя цифра, значит, есть кто-то, кто получает 40?
Министр Шевелев:
– Я так понимаю, что вы делали некий срез из нескольких сотрудников, которые работают в дошкольных учреждениях. <…> Эти цифры нарисованы не нами. И не придуманы нами. Они формируются, исходя из отчетности, которую собирает Росстат. <…> И она (заработная плата. – Прим. ред.) формируется из такого мониторинга, который, в принципе, осуществляется государственным статистическим наблюдением.
Поэтому говорить, что кто-то из работников получает 40 и мы придумали цифру 25, я бы, например, не стал.
Комментарий редакции. Еще до ответа на вопросы депутатов, министр Шевелев в своем докладе говорил, что профильные ведомства проводят мониторинг. А в ответе Шевелев уже ссылается на Росстат. Таким образом, получается, что в Правительстве Архангельской области не мониторят ситуацию, либо результаты мониторинга таковы, что их озвучивать неудобно, лучше перевести стрелки на Росстат.
Депутат Надежда Виноградова:
– Один из посылов майских Указов – это улучшение качества услуг и в образовании, и в здравоохранении. <…> Сегодня ряд регионов сформировали две трети в виде окладов (вероятно, имеются в виду составляющие части при формировании зарплаты. – Прим. ред.). У нас что-то будет делаться в этом направлении? <…> Или мы будем ждать сверху каких-то указаний?
Министр Шевелев:
– У меня сейчас просто нет информации по составной заработной платы по конкретным профессиям. Сколько там составляет константа, некая постоянная часть, и переменная, я сейчас не держу перед собой (неразборчиво, но слышится как «контроль». – Прим. ред.), я понимаю ваш посыл.
Но качество образования, вернее, качество предоставления услуг, оно связано не только с получением заработной платы в постоянной форме, да? Допустим, чтоб в большей части зарплата состояла из некой константы.
Оно в первую очередь связано с отношением населения, которое получает эти услуги. И вот как раз обратную связь мы можем получить через наблюдательную деятельность, которая будет осуществляться через общественный совет и попечительский.
Комментарий редакции. Ответы министра Шевелева и до этого с трудом тянули на троечку, а здесь докладчик совсем посыпался. «У меня сейчас просто нет информации по составной заработной платы…» Как его слова понимать? Это же основная тема доклада!
Здесь у него нет информации, там за него Меньшикова из зала отвечает – в результате мы имеем очень слабое выступление министра. И здесь, по мнению наблюдателей, кроется корень торпедирования задач майских Указов Президента в Архангельской области.
Очень слабое региональное правительство научилось составлять отчеты, действовать по шаблону, а шаг в сторону, где реальная жизнь, – и посыпались: «нет информации». Впрочем, каков поп, таков и приход.
Депутат Евгений Ухин:
– Уважаемый Павел Валерьевич, я бы хотел, чтобы вы объяснили парадокс, когда называются средние цифры в зарплате. <…> Но мы всегда слышим от людей более низкие цифры. Как это объяснить?
Министр Шевелев:
– Я могу объяснить это двумя моментами. Первый момент: существуют действительно средние заработные платы некой совместимости. По отдельным профессиям, я их называл. Поэтому, когда человек находится рядом с вами, в том учреждении, в которое вы приехали, может обратить ваше внимание на то, что у него не та зарплата, озвученная, например, в СМИ.
А исходя из того, что если он работает на одну ставочку, у него зарплата может быть реально несколько меньше.
Второе. В той средней зарплате, которая была озвучена, действительно не все постоянное. Зарплата состоит из двух частей – постоянной и переменной. <…> Не всегда по результатам работы в течение месяца руководитель может применить стимулирующий принцип, который был применен в предыдущем месяце работы. Поэтому заработная плата действительно может варьироваться.
Комментарий редакции. На слове «ставочка» в зале передернуло не только меня. Это полный маразм: не должен врач или учитель пахать в три смены, потому что при такой нагрузке не будет должного качества. И об этом неоднократно говорило руководство страны. Тем более что в майских Указах Президента России нигде нет формулировок про ставки, а говорится в целом о повышении заработной платы.
Но министр Шевелев до сих пор мыслит категориями «ставочек». В результате мы имеем то, что имеем.
P.S. Мы призываем всех желающих к обсуждению исполнения в Архангельской области майских Указов Президента России. Если вам есть что сказать, пишите: muhomor-pr@yandex.ru