Эксперты продолжили анали отчета Правительства Архангельской области об исполнении Майских Указов Президента России за первое полугодие 2014 года.
Напомним, что на прошлой неделе в материале «Эквилибристика в отчетах» («Правда Северо-Запада» от 13 августа 2014 года) мы изучили документ, опубликованный на официальном сайте областного правительства – «Публичные отчеты исполнительных органов государственной власти Архангельской области по реализации мероприятий, направленных на достижение показателей, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 596–601 и 606 (2013 год, 1 квартал 2014 года, 1 полугодие 2014 года)».
Заметим, что это не только наше мнение о «бумажном характере» отчетов об исполнении майских Указов Президента России. Вот какое заявление на этой неделе сделал руководитель Центра мониторинга исполнения указов президента «Народная экспертиза» Николай Николаев деловой газете «Взгляд», цитата:
«Существует разница между тем, как выполняются указы на бумаге и как дела с ними обстоят в реальности. И это неправильно. На самом деле указы президента – это стратегические установки для развития страны. Если все майские Указы будут исполнены, то, думаю, никто не сомневается в том, что жить станет лучше, комфортнее и надежнее. Другое дело, что, к сожалению, у нас на этапе исполнения часто вмешивается множество личностных факторов, которые превращают указы президента не в реальные дела, а в кипу бумаги с изумительными отчетами, но которые в реальности ни капли не влияют на реальную жизнь людей. В итоге создаются каких-то «два мира»: бумажно-отчетный и реальный.
<…>
Например, в президентском указе сказано про стопроцентную доступность дошкольного образования для детей с трех до семи лет. Но я думаю, что когда эти указы писались, вряд ли кому-то в голову пришла мысль, что эту задачу нужно решать за счет детей до трех лет, убирая ясельные группы. А это сплошь и рядом».
Конец цитаты.
***
Сегодня мы продолжим анализировать отчет Правительства Архангельской области, и наш материал традиционно построен по принципу – «Так в Указе» (цитата из Указа) – «Так в отчете» (цитата из официального документа Правительства Архангельской области) и «Комментарий редакции» (Компетентное мнение аналитиков).
Указ Президента Российской Федерации 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»
Так в Указе: «...увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года».
Так в отчете: «Наименование мероприятия – Обеспечение финансовой устойчивости сельского хозяйства Архангельской области.
Результат исполнения мероприятия – государственная поддержка производства продукции животноводства и овощей защищенного грунта в коллективных хозяйствах, индекс производства продукции сельского хозяйства – 91% к предыдущему году».
Конец цитаты.
Комментарий редакции: Согласно данным Федеральной службы государственной статистики, за январь–июль 2014 года в регионе было зарегистрировано 35 организаций в сфере сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства. При этом количество официально ликвидированных организаций в этот период составило 183. Таким образом, говорить о том, что Правительство Архангельской области обеспечивает финансовую устойчивость в сфере сельского хозяйства, пока не приходится.
***
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»
Так в Указе: «...разработать до 1 ноября 2012 г. комплекс мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, на обеспечение доступности профессионального образования, включая совершенствование методов профессиональной ориентации детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, на подготовку специализированных программ профессионального обучения инвалидов с учетом особенностей их психофизического развития и индивидуальных возможностей, а также индивидуальных программ реабилитации инвалидов, на создание условий для повышения уровня занятости инвалидов, в том числе на оборудованных (оснащенных) для них рабочих местах».
Так в отчете: «Наименование мероприятия – Организация мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов.
Результат исполнения мероприятия – Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов в 2013 году – 78 мест».
Конец цитаты.
Комментарий редакции: Ранее мы писали, что при создании 78 рабочих мест за год Правительство Архангельской области продемонстрировало темпы, которым могут позавидовать даже улитки и черепахи. Однако в 2014 году ситуация может оказаться еще хуже.
Согласно указанному документу, в 2013 году на реализацию мероприятия было запланировано 5,2 миллиона рублей. А на первое полугодие 2014 года плановое значение показателя составляет 0,135 миллиона рублей. Очевидно, что при сокращении финансирования в разы сократится и результат.
Так в Указе: «...увеличить к 2018 году в целях выявления и поддержки юных талантов число детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, до 8 процентов от общего числа детей».
Так в отчете: «Наименование мероприятия – Развитие творческого потенциала детей в сфере культуры и искусства.
Результат исполнения мероприятия – мероприятие выполнено».
Конец цитаты.
Комментарий редакции: Вообще, формулировка «мероприятие выполнено», используемая в отчете Правительства Архангельской области, выглядит довольно странно. Если так, выходит, что творческий потенциал у детей уже развит до предела. И смех, и грех.
Однако посмотрим на финансы. В отчете указано, что плановое значение показателя в первом полугодии 2014 года составляет 1, 563 миллиона рублей, фактическое – 0,472 миллиона рублей, отклонение составляет (– 1,091) миллиона рублей. При этом за первый квартал вообще стоит прочерк, из этого следует, что в первые три месяца финансирование на развитие творческого потенциала у детей не выделялось.
Таким образом, мы видим, что в Правительстве Архангельской области находятся деньги на ремонты и новые авто, а на инвалидов и творческих детей средств не хватает.
Для справки:
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищнокоммунальных услуг»
Так в Указе: «...до 2020 года – предоставление доступного и комфортного жилья 60 процентам российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия.
<…> до декабря 2012 г.: разработать государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, предусматривающую строительство жилья экономического класса и объектов инфраструктуры на вовлеченных в экономический оборот земельных участках, примыкающих к крупным городам, а также на неиспользуемых или используемых неэффективно земельных участках, предоставленных государственным организациям».
Так на деле: Согласно характеристике Росстата о социальноэкономическом положении Северо-Западного федерального округа, в первом полугодии 2014 года Архангельская область имеет самые низкие темпы по строительству жилых домов.
Так, строительство жилья за I полугодие 2014 года по отношению к первому полугодию 2013 года составило 116,4%.
Для сравнения. Всего по Северо-Западному округу это соотношение составляет 158,7%. Республика Карелия – 128,8%, Республика Коми – 123,6%, Вологодская область – 188,8%; Калининградская область – 209,7%, Ленинградская область – 152,3%, Мурманская область – 144,2%, Новгородская область – 194,6%, Псковская область – 203,0 и Санкт-Петербург – 148,9%.
Таким образом, в очередной раз мы видим, что в то время как другие регионы наращивают темпы по исполнению майских Указов Президента России, Архангельская область под руководством губернатора Орлова плетется в хвосте.
И это при том, что Архангельская область входит в тройку регионов Северо-Запада с самыми высокими ценами на жилье. Так, по тем же данным Росстата на конец второго квартала, стоимость квадратного метра жилья в Архангельской области на первичном рынке составляет 57,7 тысячи рублей, на вторичном – 63,2 тысячи рублей.
Материал предоставлен общественно-политической газетой «Правда Северо-Запада», опубликовано 20.08.2014
Фото с сайта президент.рф