На сессии народные избранники поддержали в двух чтениях законопроект, расширяющий меры поддержки семей военнослужащих и учителей, инициированный губернатором Архангельской области Александром Цыбульским.
Ключевой блок поправок закрепляет право на первоочередной прием детей участников СВО в государственные и муниципальные образовательные организации — семьи смогут определять ребят в детские сады, школы и группы продленного дня, расположенные максимально близко к месту их проживания.
Председатель Архангельского областного Собрания депутатов Екатерина Прокопьева:
— Когда глава семьи находится на передовой, весь дом, весь быт и воспитание детей ложатся на плечи женщин. Мы прекрасно понимаем, как непросто сейчас женам и матерям наших бойцов. В их жизни и так слишком много тревог, поэтому наша обязанность — снять с них хотя бы часть повседневных забот. Теперь устроить ребенка в сад или школу рядом с домом станет гораздо проще. Причем это касается не только зачисления, но и перевода — например, если семья переехала. Нам важно, чтобы семьям не приходилось тратить силы и время, а мамы и дети чувствовали реальную заботу и поддержку.
Законопроект четко определяет круг получателей этой льготы. Право на приоритетное зачисление распространяется на детей действующих военнослужащих и тех, кто отражал вооруженное вторжение на Государственной границе РФ и в регионах, прилегающих к зоне проведения СВО. Более того, льготой смогут воспользоваться дети участников боевых действий в составе Вооруженных сил ДНР и ЛНР, начиная с 11 мая 2014 года. Меры поддержки охватывают и другие категории, в том числе семьи погибших или пропавших без вести бойцов, включая детей, которые родились уже после гибели отца, или находились на иждивении участников спецоперации.
Важное нововведение касается и самих педагогических работников. Во исполнение Указа президента РФ их дети теперь тоже получат аналогичное приоритетное право на зачисление в детские сады, что станет дополнительной формой поддержки учителей. Конкретный порядок и условия предоставления всех этих льгот правительство Архангельской области детально пропишет в своем постановлении, после чего меры будут закреплены в муниципальных нормативных актах.
— Принятый закон — это наша искренняя благодарность учителям за их непростой труд. Мы хотим, чтобы могли спокойно жить и работать, зная, что для их собственных малышей место в детском саду рядом с домом гарантировано, — подчеркнула Екатерина Прокопьева.
На сессии во втором чтении был принят законопроект о дополнительных мерах господдержки в сфере занятости участников СВО.
Документ внесен по инициативе прокуратуры Архангельской области и направлен на социальную защиту граждан, вернувшихся со спецоперации, их адаптацию к мирной жизни и профессиональную интеграцию.
Напомним, что законопроект предлагает установить для работодателей с численностью более 100 человек обязательную квоту для приема на работу участников СВО в размере одного процента от среднесписочной численности работников. В настоящее время в регионе действует 91 предприятие с численностью работников свыше 100 человек, поэтому квотирование позволит выделить более 100 гарантированных рабочих мест для трудоустройства ветеранов.
Трудоустройство будет осуществляться как по направлению службы занятости, так и самостоятельно на основании заявления участника СВО. Квота будет считаться выполненной после заключения трудового договора либо при прохождении профессионального обучения с последующим трудоустройством к данному работодателю.
Депутатами также было принято решение упростить процедуру исключения объектов культурного наследия. Законопроектом предлагается наделить правительство Архангельской области об исключении объектов культурного наследия регионального значения, а также объектов культурного наследия местного значения из соответствующего реестра.
Исключение станет возможным, если данные объекты исчезнут или потеряют свою культурно-историческую ценность.
Как известно, в настоящий момент для таких действий требуется решение правительства РФ. Замысел таков: исключение из реестра позволит снять необоснованные ограничения с земельных участков и дополнительные обязанности с их собственников.
Председатель комитета по культурной политике, образованию, науке, туризму и спорту Ольга Виткова:
— Полномочия по исключению объекта из федерального реестра (регионального и местного значения) передаются в правительство субъекта Российской Федерации. Вместе с тем сохраняются серьёзные и жёсткие требования. Исключить можно объект полностью утраченный, либо объект, который лишился конструктивных элементов.
Из 1416 объектов культурного наследия, которые есть у нас в регионе, многие уже полностью утрачены. Возьмём для примера небольшую деревню, где стояли амбары или торговые ряды — теперь этот участок, где они располагались, не может быть использован для того же жилищного строительства. Есть и другой пример, когда люди хотят, но не могут что-то отремонтировать, поскольку висит табличка — таких историй предостаточно. Не меньше и обращений к нам в профильный комитет, поэтому ситуация требует законодательных решений.
Тут важно, что сохраняется требование к проведению государственной историко-культурной экспертизы. Мы это понимаем, это достаточно жёсткое условие. Решения будут принимать минимум три независимых лицензированных эксперта, которые должны дать заключение о том, что объект действительно можно исключать. Сюда будут включены подготовка документов и согласование с федеральным Министерством культуры.
Мы с коллегами ведём много консультаций. Есть цифра, может быть она не очень конкретная, но по стране существует более 80 тысяч объектов, которые нуждаются в исключении. Мы понимаем, что такой объем решений принять федеральному Минкульту будет очень сложно.
Ещё на сессии депутаты внесли изменения в областной закон «О социальной поддержке семей, воспитывающих детей в Архангельской области». Законопроект был внесен губернатором Архангельской области Александром Цыбульским и одобрен в первом чтении.
Сейчас денежную компенсацию разрешено тратить только на покупку земли только под индивидуальное жилищное строительство. Новый документ расширяет этот перечень, позволяя приобретать участки для ведения личного подсобного хозяйства в черте населенных пунктов или для садоводства для собственных нужд. Как показывает опыт других регионов, такие альтернативы очень востребованы, а в правительство области уже поступали подобные запросы от местных властей.
Кроме того, закон вводит полностью новое направление: выплату можно будет направить на компенсацию расходов одного из членов семьи при расширении уже имеющегося в собственности участка за счет прилегающих муниципальных или государственных земель. Сама процедура перераспределения границ и проведение кадастровых работ требуют финансовых вложений, и регион готов взять эти расходы на себя. При этом если после оплаты всех процедур от суммы компенсации останутся свободные средства, семья сможет направить этот остаток на любые другие цели, предусмотренные областным законодательством.
Председатель комитета по социальной политике и здравоохранению Сергей Красильников:
— Каждая большая семья уникальна: кому-то жизненно необходимо построить большой просторный дом, а другим важнее разбить сад или, обустроить дачу. Мы даем родителям право самим решать, что им сейчас нужнее. Наша задача — сделать государственную поддержку по-настоящему удобной и полезной для семей.
***
В рамках сессии состоялся правильный час по вопросу: «Об информации правительства Архангельской области о реализации региональных проектов в сфере дорожного хозяйства в рамках национального проекта „Инфраструктура для жизни“ на территории Архангельской области».
Член комитета по вопросам государственного управления, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества Андрей Каракин:
— Несмотря на проводимую работу, регион продолжает оставаться с огромным количеством труднодоступных территорий. Большая протяженность грунтовых дорог и отсутствие мостовых сооружений не позволяют организовать круглогодичное сообщение как внутри муниципальных образований, так и с областным центром.
А это базовая инфраструктура, напрямую влияющая на развитие территорий. С мостовыми сооружениями дела обстоят особенно сложно. Мы строим мосты лишь взамен пришедших в неудовлетворительное состояние, а новые направления, где переправы организованы альтернативными способами — понтонные и паромные переправы, не входят в программы.
Также существуют сложности и с реализуемыми проектами. Например, на сегодняшний день приостановлены работы на объекте через реку Вождеромку, на мостовом сооружении в Вельске рабочих тоже не наблюдается.
Депутаты приняли в первом чтении проект областного закона, который меняет порядок направления платежных документов за жилое помещение и коммунальные услуги. Документ подготовлен в целях приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным.
Скоро платежные документы на уплату взносов на капремонт по общему правилу будут направляться гражданам в электронной форме — в личный кабинет на едином портале государственных и муниципальных услуг. Для этого собственнику необходимо выразить соответствующее согласие. В случае отсутствия личного кабинета, либо при отказе от электронной доставки, документы будут доставляться на бумаге операторам почтовой связи за деньги.
Законопроектом уточняется порядок направления платежных документов собственникам, корректируются обязанности регоператора, а также дополняются требования к решениям общих собраний собственников по вопросам формирования фонда капитального ремонта.
Председатель комитета по строительству, ТЭК и ЖКХ Виктор Заря:
— Поддержка в первом чтении не означает, что все вопросы сняты. С сентября следующего года квитанции по общему правилу будут уходить в личный кабинет на госуслугах. Для многих жителей области это станет серьёзным испытанием: у них нет ни опыта работы с такими ресурсами, ни смартфонов, а в отдельных районах остаётся проблема доступности интернета. Отказаться от электронной доставки можно, но только через тот же личный кабинет — то есть зарегистрироваться всё равно придётся. По Фонду капитального ремонта ситуация проще: доставка квитанций регулируется правительством области, остаётся бесплатной для собственников и сохраняется раз в квартал — эти позиции мы будем отстаивать ко второму чтению. А вот по остальным платёжным документам — за содержание жилья и коммунальные услуги — вопросов гораздо больше.
Виктор Заря отметил, что для обсуждения всех возникающих вопросов планируется проведение круглого стола с участием представителей Фонда, почты, государственной инспекции и собственников, а также направление запроса на разъяснение в профильный комитет Госдумы.
— Кроме того, при необходимости мы выйдем с законодательной инициативой об отсрочке вступления новых норм в силу. Поэтому работа над законопроектом ко второму чтению будет продолжена — и прежде всего с учётом интересов жителей нашего региона, — сказал депутат.
Согласно принятому законопроекту, изменения вступят в силу с 1 сентября 2027 года. Действие новых положений распространится на правоотношения, возникшие из решений общих собраний, принятых до дня вступления закона в силу, в части прав и обязанностей, которые возникнут после этой даты.
По существу вопроса своей точкой зрения поделились сенатор Архангельской области в Совете Федерации Иван Новиков и депутат Архоблсобрания Сергей Пивков.
Иван Новиков: В чем заключается социальная несправедливость для таких регионов, как Архангельская область? Она заключается в том, что у нас есть удаленные сельские территории, в которых, например, работает программа устранения цифрового неравенства, и каждый год в поселках появляется интернет. Но вместе с тем есть целый ряд муниципальных образований, куда интернет не дошёл. Там у людей нет возможностей заводить себе личный кабинет и успешно им пользоваться. Конечно, им важная эта бумажная платёжка.
Это вопрос справедливости. Коллеги сегодня сделали ряд важных замечаний по поводу действия федерального закона. Выходом из этой ситуации могла бы быть законодательная инициатива, мы её обсудим, которая бы делала исключение в законе для территорий, на которых ещё нет интернета. Они должны работать по той схеме, по которой работают. Потому что нельзя создавать невыгодные условия для человека.
«Эхо СЕВЕРА»: А что делать людям, которые в принципе не пользуются интернетом для оплаты разных услуг? Им может быть неудобно или непривычно.
Иван Новиков: Да, это тоже стоит обсудить, потому у человека должен быть добровольный выбор. Здесь ставят человека в ситуацию — или открывай личный кабинет, учись пользоваться электронными ресурсами, или плати. Тоже не совсем справедливо. Обязательно эту позицию озвучим на федеральном уровне.
«Эхо СЕВЕРА»: Как сегодня справедливо заметила Екатерина Прокопьева, почту поддержать стоит, но не за счёт граждан.
Иван Новиков: В настоящий момент идёт операция по спасению Почты России. Она проигрывают на рынке. Парадокс ситуации состоит в том, что люди рублем выбирают другие способы отправки своих посылов или заказа товара. В конкурентоспособной среде коммерческие структуры работают удобнее для людей. При этом с почты никто не снимает ответственность за то, чтобы они стали конкурентоспособными.
«Эхо СЕВЕРА»: Для чего вообще стоит поддерживать Почту России? Она неконкурентоспособна, получает кучу преференций. Не проще отдать её в частные руки?
Иван Новиков: Это такой вечный спор о том, какие отрасли должны быть под государственным управлением, какие под коммерческим. Я все-таки за то, чтобы государственная служба сохранялась, потому что она работает с необходимыми для людей документами. Она увязана с другими важными системами.
За то время, пока представители почты к нам приходят в Совет Федерации, они уходят с огромным багажом критики со стороны сенаторов.
Если мы будем к проекту, к управлению, к отрасли, к какой-либо системе относиться только с экономическими параметрами, то такие регионы, как Архангельская область, всегда будут страдать, потому что многие формулы просто не будут биться. Невозможно взять прибыль с территории, которая находится за сотни километров в лесу, где проживают 100 человек. Эти модели там неэффективны. Мы даже при государственном управлении испытываем проблемы в образовании, здравоохранении, потому что тут низкая плотность населения. Закон принимается большей частью учитывая интересы городов — там высокая плотность населения. Здесь то же самое. Так что в некотором смысле службы должны быть государственными, учитывать интересы территории. И эти претензии к Почте России, прежде всего, как к государственной структуре.
Сергей Пивков: У нас в регионе есть люди, они, к слову, есть и в областном Собрании, которые, не разобравшись, начинают накидывать известно что на вентилятор. Вопрос, который мы рассматривали, связан исключительно с Фондом капремонта — это наше совместное видение с федерацией. Мы можем только в этой части привести закон в соответствие с новыми нормами ЖК. Что очень важно — это позиция региона, и мы это видели из текста законопроекта, из финансово-экономического обоснования — никакого дополнительного бремени на жителей Ангельской области не упадёт.
Есть, конечно же, опасения и тревоги в рамках изменения жилищного кодекса — 155-й статьи. Тут на сегодняшний день действительно нет порядка. Судите сами: порядок и условия включения операторов почтовой связи, порядок и условия доставки платежных документов на бумажный носитель — устанавливается правительством Российской Федерации; размеры платы за указанные услуги также утверждается правительством Российской Федерации.
На сегодняшний день, повторюсь, этого порядка нет. Мы понимаем, что закон вступит в силу в сентябре следующего года, что вызывает сейчас ряд опасений: какие это будут суммы, кто будет платить? Исходя из этого мы и хотим начать диалог.
В такой ситуации странно выглядит позиция ряда депутатов, например Александра Гревцова из фракции КПРФ, который говорит: я не могу поддержать этот законопроект, потому что у меня есть определенные сомнения. Но мы же сейчас рассматриваем законопроект областной. Прочитай и определись.
Мы депутаты, мы все-таки законники. Есть требования, что наши областные законы должны соответствовать федеральным. Это содержится и в 414-м ФЗ об общих принципах организации публичной власти в регионах Российской Федерации. Есть требования, нормы, Конституция. Важно понимать, что областные и региональные законы не должны противостоять федеральным.
Зачем нужен этот хайп? Плохо, когда наши коллеги начинают вводить людей в заблуждение. Это неправильно. Всегда можно прочитать законопроект, финансово-экономическое обоснование, внимательно послушать спикера. Болтать языком проще всего. Думать сложнее.