На минувшей неделе областная прокуратура опубликовала пресс-релиз, в котором была озвучена информация о состоянии законности в сфере градостроительной деятельности. В частности, в результате принятых мер реагирования была скорректирована контрольно-надзорная деятельность инспекции Госстройнадзора в отношении 16 возводимых объектов капитального строительства (среди которых есть многоквартирные жилые дома) на территории Архангельской области.
В этой части мы решили сделать акцент именно на столице Поморья. И вот почему.
Так, по требованию прокурора городская администрация исключила случаи отражения в градостроительных планах земельных участков недостоверной информации о возможности подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Что это означает?
В градостроительных планах имелись случаи, где была указана возможность подключения объектов к сетям, хотя на деле это нереально. Поэтому надзорный орган потребовал от администрации разобраться в ситуации.
Тема заинтересовала и нас. Мы направили в прокуратуру запрос.
Очевидно, что в Архангельске проблема подключения новостроек к сетям — дело привычное. Город, а особенно его центр, если называть вещи своими именами, уже попросту не вывозит. Дряхлые сети буквально не рассчитаны на появляющиеся словно грибы типовые человейники. Проще говоря: дома строятся — сети не меняются. Или меняются, но медленно. Не хватает мощностей.
В адрес прокуратуры нами был задан вопрос: какое количество случаев (недостоверной информации о возможности подключения объектов к сетям) по требованию прокуратуры было исключено из градостроительного плана земельных участков?
Ответ надзорного органа: количество таких нарушений, выявленных органами прокуратуры области и автономного округа единичны (всего два случая), в основном такие нарушения выявлялись прокуратурой Архангельска при оказании администрацией услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка. Так, установлены случаи, когда органом местного самоуправления запросы о предоставлении информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, направлялись не всем правообладателям сетей инженерно-технического обеспечения.
В данном случае вина лежит на департаменте градостроительства городской администрации, который по каким-то причинам направлял запросы не всем ресурсоснабжающим организациям. Выходит, подрядчик и знать не знал, что подключение объекта к тем или иным сетям для него может стать проблемой.
Однако количество строек в городе только растёт. То есть разрешения на подключение к сетям подписываются с завидной постоянностью. Но если имеются «липовые» разрешения, кто должен нести за это ответственность?
Ответ: приговоров судов, констатирующих, что должностные лица превышали свои полномочия и выдали «липовые» разрешения на подключение, нет. Что касается ответственности, то за выдачу недостоверных сведений о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения, то здесь можно говорить и об ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, и об ответственности организаций, предоставивших не соответствующую действительности информацию о возможности подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Из ответа прокуратуры следует, что ПОКА эта проблема не приобрела криминальный характер. Но от чего-то складывается ощущение, что в недалёком будущем всё может произойти. Больно тенденция пугающая. Вот пример.
Есть на углу Карла Либкнехта и Ломоносова девятиэтажка. Три года её жители страдали из-за проблем с водоснабжением. Оказалось, что дом подключили к сетям на халяву. Позже вопрос решили, но осадок остался.
А сейчас представьте, что нечто похожее одномоментно произойдёт в двух-трёх новостройках. Какой шум может подняться.
И здесь важно отметить, что объекты не подключается к сетям не просто так. Не из-за чьей-то прихоти или желания довести дело до взятки. Во многих районах города (особенно в центре) сети максимально перегружены. Так что не исключено, что проблемы могут возникнуть даже после всех согласований. Например, у жильцов соседнего дома.
Кроме того, мы запросили у прокуратуры информацию о самом механизме выдачи данных документов. Кто выдает разрешения, кто подписывает, как проводятся проверки?
Ответ: порядок выдачи градостроительного плана земельного участка регламентирован статьей 57.3 Градостроительного кодекса РФ. В целях его получения правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления. Заявление о выдаче плана может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр.
Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения указанного заявления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план выдается заявителю без взимания платы и в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче.
При подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет правообладателям сетей инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) запрос о представлении информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к их сетям (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию. Указанная информация подлежит представлению в орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения такого запроса.
Говоря проще, после получения заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка, администрация направляет запросы в соответствующие организации о существующей возможности для подключения к сетям и максимальной нагрузке.
И в данном случае, как мы видим, большая ответственность лежит на работниках городского департамента градостроительства, которые обязаны провести все процедуры по закону и в положенные сроки. Однако тут следует сделать небольшую оговорку — далеко не у всех подрядчиков кристально-чистая репутация. Иногда их методы не всегда законны.
Как говорится, билеты Банка России в большом количестве частенько могут творить чудеса.
Впрочем, это одно дело. Но как быть, если подключение к сетям незаконно (или пока что незаконно), но дом продолжает строиться? Не отразится ли это в будущем на жильцах?
Ответ: В соответствии с действующим законодательством по общим правилам информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) должна быть получена до начала возведения объекта капитального строительства, что исключает негативные последствия в целом для застройщика и потенциальных собственников жилых помещений в многоквартирном доме.
Когда всё согласно нормам закона — это здорова. Но здесь мы можем снова вспомнить случай с жильцами девятиэтажки на Карла Либкнехта. А сколько подобных случаев по всему городу? Сколько людей страдают от того, что сети в их домах не выдерживают нагрузку? Даже с учётом, что все согласования законны, но рядом с ним построен гигантский ЖК.
Мы убеждены, что пришло время заговорить об этой проблеме, подняв её на другой уровень, о чём также свидетельствует информация из релиза областной прокуратуры. Только для того, чтобы однажды не стало поздно и в городе не наступил коллапс.
Не зря же в народе говорят: пока жареный петух не клюнет — мужик не перекрестится.