Тридцать лет назад в новейшей истории Российской Федерации состоялись несколько памятных событий.
Во-первых, в октябре 1993 года президент РФ Борис Ельцин распустил Верховный Совет и Съезд народных депутатов, учредив новый российский парламент — Федеральное Собрание. Во-вторых, тем же указом на 12 декабря были назначены выборы в обе его палаты — Государственную Думу и Совет Федерации. И, конечно, 12 декабря 1993 года всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации.
Разумеется, история создания Совфеда корнями уходит в прошлые века, но верхняя палата парламента, та, которую мы знаем в её нынешнем виде, существует лишь с середины 90-х.
В лихие девяностые Совет Федерации (или СФ) считался полукриминальным сбродом и так называемым политическим отстойником. Увы, но тогда его роль в развитии государства считалась символической. В Совфеде могли оказаться как бывшие госслужащие, экс-директора предприятий, так и товарищи из криминального мира. Такое было время — места покупались, а новоявленные сенаторы, как правило, занимались решением своих вопросов.
С приходом Владимира Путина и Валентины Матвиенко (как бы это ни прозвучало) в Совете Федерации произошли значительные перемены, кардинальным образом изменившие отношение к верхней палате Федерального Собрания. Новый курс был направлен на публичность — жители страны получили возможность узнать о том, кто, как и зачем избирается в Совет Федерации.
Можно сказать, что была сорвана некая ширма, долгие годы маскировавшая деятельность СФ. Значительно вырос и авторитет высшего законодательного органа страны, куда со временем стали избираться сливки общества — достойные люди, пользующиеся авторитетом в своих регионах.
Последним аккордом в чистке Совфеда стал громкий арест сенатора от Карачаево-Черкесии Рауфа Арашукова, основанием для задержания которого стали подозрения, что он заказал убийство двух деятелей из республики в 2010 году — лидера республиканского молодёжного движения Аслана Жукова и советника президента КЧР Фраля Шебзухова.
В сентябре этого года Апелляционный суд утвердил пожизненный срок экс-сенатору…
Совет Федерации в девяностые и сейчас — небо и земля. Его нынешняя структура открыта и понятна любому гражданину страны, на что делается особый акцент.
В отличие от той же Государственной Думы РФ, состав которой частично избирается по партийному списку, в СФ работают представители регионов, где один сенатор назначается губернатором, а второй — региональным парламентом.
Собственно говоря, смысл двух палат парламента как раз заложен в названиях: Дума думает о государстве, Совет Федерации — о федерации.
Ещё одно важное отличие — Госдума разделена на фракции, в Совфеде фракций нет — это совет субъектов, которые представляют федерацию. Отметим, что такая система потому и названа двухпалатной, верхняя — Совет Федерации и нижняя — Государственная Дума, что характерно для федеративных государств.
Поэтому законопроекты, принятые на уровне ГД РФ, должны впоследствии быть одобрены в СФ, пройдя ещё один фильтр.
Сейчас путь в сенаторы состоит из строжайшего отбора. Случайных, залётных и блатных там нет.
***
Одним из членов Совета Федерации является Иван Новиков — бывший депутат Архангельского областного Собрания. В сентябре 2023 года Новиков прошёл чистилище выборов по одномандатному округу, сперва избравшись в Архоблсобрание, а затем прорвавшись в Совет Федерации.
Иван Новиков выкроил часок в своём плотном графике и согласился принять у себя корреспондентов редакции ИА «Эхо СЕВЕРА».
Три месяца работы — не такой большой срок, по которому оценивают результаты кропотливого труда, но время, проведённое как в столице, так и в Архангельской области, Новиков тратит с умом, постепенно вкатываясь и систематизируя свою деятельность.
Несколько часов в Совете Федерации пролетели незаметно. Нам удалось лицезреть Александра Карелина — сенатора от Новосибирской области и прославленного спортсмена, трёхкратного победителя Олимпийских игр, девятикратного чемпиона мира, 12-кратного чемпиона Европы, 13-тикратного чемпиона СССР по греко-римской борьбе.
И пусть председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко была замечена лишь в телеэкране (как раз проходило пленарное заседание), но внутри здания на улице Большая Дмитровка, 26 всегда можно встретить знаменитость. Например, сенатора Алексея Пушкова — известного политика и ведущего аналитической программы «Постскриптум» на телеканале «ТВ Центр», заслуженного работника культуры. Тихо-мирно попивал чай в свободную минутку.
Нам удалось поздороваться с Дмитрием Перминовым — сенатором от Омской области и героем России. Его судьба уникальна: он служил в частях военной разведки. В 1999 году оказался на территории Дагестана, где тогда шли боевые действия. Группа разведчиков, в состав которой входил Перминов, оказалась в окружении на горе Чабан.
Дмитрий Перминов увидел, что на спину одному из сослуживцев упала граната. Решение пришлось принимать мгновенно — он схватил её и выбросил за бруствер. Взрывом воину оторвало кисть правой руки.
Самое первое впечатление от Совета Федерации — кругом вежливые люди. Не в обиду будет сказано, но иной раз, находясь в здании Архангельской городской Думы или Архангельского областного Собрания депутатов, вас могут буквально не заметить. Иногда наши депутаты и работники аппарата перемещаются внутри своего места работы со стеклянными глазами, напрочь забывая о таком понятии, как тактичность.
В СФ здороваются абсолютно все, желая каждому хорошего дня. Мы не уточняли, но есть ощущение, что данный подход привила Валентина Матвиенко, отличающаяся своей интеллигентностью и трепетному подходу при общении с коллегами. Приятно.
Так и Иван Новиков — в диалоге был в меру серьёзен, в меру прост, поделился эмоциями от первых месяцев работы в качестве сенатора, и рассказал о трёх принципах, по которым он выстраивает свою трудовую деятельность.
Фото Совета Федерации.— 23 сентября меня наделили полномочиями, 24-го числа я вылетел в Москву, а уже 25-го встречался с Вячеславом Тимченко — руководителем комитета по регламенту. Вячеслав Степанович, никуда не торопясь, полтора часа объяснял мне все нюансы: как работает Совет Федерации, выдал мне всю правовую литературу.
У меня не было ощущения, что я попал в новое для себя пространство — логика работы Совфеда схожа с логикой работы в законодательном органе. На моём примере — Архангельское областное Собрание депутатов. К нам в комитет поступают документы, ты их читаешь, у тебя формируются вопросы, которые можно задать на заседании комитета или сделать письменный запрос, — рассказывает Иван Новиков.
Для уточнения — каждый сенатор обладает правом законодательной инициативы и может внести законопроект в Государственную Думу. Кроме того, сенатор имеет право внести поправки в рассматриваемый законопроект. Именно сенаторы Совета Федерации рассматривают законы, которые прошли все этапы контроля на уровне ГД РФ.
В этом, пожалуй, и заключается некая статусность Совфеда и его членов. Но что ещё более важно, здесь нет борьбы фракций, кулуарных соглашений, депутатских объединений, которые присущи нижней палате парламента. Это не политизированное место, поэтому его главная задача — интересы регионов.
Пока что к Ивану Новикову чаще всего обращаются жители Шенкурского и Няндомского районов Архангельской области — избирательные округа политика. Одна из тем, с которой вышла на связь местная инициативная группа, касается идеи строительства моста.
— Граждане просят рассмотреть вопрос со строительством стационарного моста. Если говорить про Архангельскую область в целом, то такой мост нужен ещё ряду районов. При этом необходимо понимать, что, например, в Шенкурске, такой мост обойдётся в 2-3 миллиарда рублей.
Сейчас мы начали эту работу, чтобы оценить количество затрат. Кроме того, планируем изучить опыт решений подобных проблем в других регионах. Получив все цифры, будем разговаривать с профильным министерством по поводу рассмотрения отдельной целевой программы по помощи субъектам РФ при строительстве мостовых сооружений. Эта программа необходима, поскольку субъектам без помощи государства не справиться, — отметил Иван Новиков.
***
Для более прагматичного вкатывания в дела сенатор от Архангельской области разделил работу на три составляющие.
Первое. Поддержка большой работы, которую ведёт исполнительная власть в лице губернатора Архангельской области Александра Цыбульского во взаимодействии с федеральным правительством.
Второе. Помощь в реализации законодательных инициатив, с которыми выходит Архангельское областное Собрание депутатов.
Третье. Работа с избирателями.
— Если говорить о работе с правительством, то здесь, как говорится, только успевай. Александр Цыбульский обладает колоссальным политическим весом. Об этом говорят даже коллеги в Совете Федерации, которые при нашем с ними знакомстве просят передать привет Александру Витальевичу. Правительство региона очень активно проявляет себя на федеральном уровне, — говорит сенатор.
Можно сказать, что Иван Новиков к своим 38 годам прошёл насыщенный политический путь: работа в партии, в пресс-службе губернатора, Архангельском областном Собрании депутатов. Теперь Совет Федерации.
За этот период регион продолжал своё планомерное развитие, но никогда, как кажется, не набирал столь стремительных оборотов по многим показателям: от строительства жилья и дорог до систематического увеличения количества новых социальных обязательств.
У нас в регионе бытует мнение, что квинтэссенцией успеха тут является именно губернатор — люди так и говорят: Цыбульский умеет находить инвестиции.
— С момента избрания Александра Цыбульского губернатором Архангельской области динамика по многим показателям стала кратно расти вверх. Особенно это было заметно во времена VII созыва АОСД, где мне довелось работать.
При этом, как отметил сам губернатор, может быть, это именно мы попали в такой исторический момент, когда всем понятны поручения президента, принципы работы национальных проектов и участие регионов в их реализации с учётом софинансирования. Это позволяет нам привлекать денежные средства по целому ряду направлений, — резюмировал Иван Новиков.
P.S.
Знакомство с деятельностью Совета Федерации оставило только положительные впечатления. В определённой степени это место можно назвать самим отражением регионов — избранные сенаторы реально стали более открыты, теперь они активнее ведут социальные сети и прекрасно отдают себе отчёт в том, что зависит от их активности и пробивных способностей.
Именно они — прямая связь между отдельно взятым регионом страны и высшим законодательным органом.